廈門海事法院關于充分發揮海事審判職能服務保障民營企業健康發展的意見

作者: 資訊來源: 點擊數:124更新時間:2019-05-06字體 [    ]

為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,全面貫徹習近平總書記在民營企業座談會上的重要講話精神,貫徹落實中央、省委、市委和上級法院的決策部署,充分發揮海事司法職能,更好服務保障民營企業健康發展,推動營造民營經濟創新創業良好法治環境,根據福建省委政法委《關于依法保障和服務民營企業健康發展的實施意見》和廈門市委《關于促進民營經濟健康發展的若干意見》,結合我院工作實際,制定本意見。

一、統一思想,提高認識站位

1.充分認識服務保障民營經濟健康發展的重要意義。習近平總書記在民營企業座談會上講話指出,民營經濟是我國經濟制度的內在要素,是推動社會主義市場經濟發展的重要力量,是推進供給側改革、推動高質量發展、建設現代化經濟體系的重要主體,也是我們黨長期執政、團結帶領全國人民實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的重要力量。習近平總書記的重要講話,充分肯定了我國民營經濟的重要地位,深刻闡述了鼓勵支持引導民營經濟發展的基本方針,明確提出了大力支持民營企業發展壯大的重大政治舉措,為新時代繁榮發展民營經濟指明了方向、提供了基本遵循。廈門海事法院要深入學習領會習近平總書記的重要講話精神,提高政治站位,充分認識服務保障民營經濟健康發展的重要意義,切實把思想和行動統一到講話精神上來,圍繞服務經濟建設和發展大局,找準工作的切入點,積極履職盡責,把依法保障民營企業、民營經濟蓬勃健康發展作為重要政治任務抓緊抓實抓好。

2.切實增強服務保障民營經濟發展的主動性和責任感。習近平總書記在講話中旗幟鮮明地強調“兩個毫不動搖”,明確指出“三個沒有變”,提出了支持民營企業發展的6大政策舉措。省委、市委及最高人民法院、福建省高級人民法院制訂、出臺了相關意見,提出了服務保障和促進民營經濟健康發展的明確要求和工作措施。廈門海事法院要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,樹牢“四個意識”,堅定四個自信,堅決做到兩個維護,認真貫徹落實中央、省委、市委和上級法院的決策部署,增強能動意識和服務意識,充分發揮海事司法職能,不斷深化護航民營經濟健康發展的各項措施,積極營造法治化、便利化、可預期的營商環境,切實保護民營企業和企業家的合法權益,為民營企業健康發展提供有力司法保障和司法服務。

二、堅持依法平等全面及時保護的司法原則

3.堅持依法保護。準確把握立法和司法解釋精神,結合不同時期的社會經濟發展水平和政策,嚴格公正司法,妥善處理涉及民營企業特別是產權保護的各類案件。加強司法調研、司法建議工作,提升法律適用水平,推動完善產權保護。

4.堅持平等保護。堅持各類市場主體訴訟地位平等、法律適用平等、法律責任平等,依法保護民營企業誠實守信、公平競爭,平等使用各種生產要素。自由裁量權的行使對民營企業與對國有企業、對中小企業與對大企業要一視同仁。

5.堅持全面保護。既要保護民營企業的合法權益,也要保護民營企業家的合法權益;既要保護民營企業和企業家的實體上的權益,也要保護民營企業和企業家程序上的權利;既要保護民營企業和企業家的合法權益,也要保護民營企業和企業家的正當利益;既要保護民營企業和企業家的產權、債權,也要保護好知識產權及其他各種財產權。

6.堅持及時保護。在審理和執行涉及民營企業和企業家的案件時,應當依法盡可能減輕相關當事人的負擔,為當事人參加訴訟提供便利,降低訴訟成本,提高訴訟效率,使民營企業和企業家盡早擺脫訴訟糾纏,盡快發展壯大,為民營企業的發展建構良好的法治環境。

三、充分發揮審判職能,保護促進交易

7.妥善審理海事海商案件,切實保障民營企業的合法交易。要切實貫徹合同自由原則,尊重合同意思自治,審慎認定合同無效,鼓勵、促進民營企業交易行為。要積極肯定、依法規范海事案件中科技手段的運用,完善鑒定、評估機制,有效解決海上查證難,降低專業問題訴訟門檻,妥善指引、裁判民營企業正確認識、應對和承擔航貿風險。要認真研判新交易、新模式、新業態的發展,正確認定新型海事擔保效力,規范和引導各類融資行為,保障交易鏈物流和資金流順暢,助力民營企業提升融資擔保能力,促進解決民營企業融資難問題。

8.加強海事行政審判,切實維護民營企業行政相對人的合法權益。要正確處理好權利與權力的關系,對民營企業要堅持“法無禁止即可為”的原則,對行政權力要“堅持法無授權不可為”的原則,對接“放管服改革意見,依法穩妥進行規范性文件附帶審查,維護好民營企業的合法經營自主權,推動建立公平公正的市場競爭秩序。要妥善審理好海事行政訴訟案件、加強海事非訴行政執行案件中對具體行政行為合法性的審查,堅持正當程序原則,促進規范行政行為,確保民營企業行政相對人合法權益得到尊重和維護。

9.加強涉外海事審判,切實助力民營企業開展國際經營。要依法行使司法管轄權,公正高效審理好涉外海事案件,為中外市場主體提供及時、有效的司法救濟,依法保障民營企業當事人在國際航貿交易中的合法權益。要充分尊重中外市場主體協議選擇司法管轄、仲裁和準據法的權利,妥善處理國際間平行訴訟和國際、區際法律沖突問題,依法積極查明并準確適用外國法、港澳臺地區法律、國際條約和慣例,加強對涉外仲裁的司法監督和支持,努力構建“仲裁友好型”司法環境,支持助力民營企業充分運用國際航貿法律規則,自主開展國際航貿活動。要圍繞“一帶一路”建設,進一步深化服務自貿區和自由貿易港發展、國際航貿態勢變化、跨國法律沖突問題的調研,為民營企業進一步“走出去”開展國際經營、參與國際競爭提供更加有力的支持。

10.加強訴訟誠信建設,切實減輕民營企業訟累。要充分運用證據規則、經驗法則,妥善分配舉證責任和認定事實,疏減民營企業舉證難。要針對在民間借貸、企業破產、船員勞務等虛假訴訟高發領域案件,加強訴訟釋明和證據調取工作,嚴格審查證據,不斷探索新辦法新措施,有效防范和制裁虛假訴訟行為。要切實增強誠實信用原則在民事訴訟中的貫徹執行,加大處罰力度,有效遏制惡意訴訟、拖延訴訟等訴訟權利濫用行為,減輕民營企業和企業家的訟累。

11.加強審判延伸服務,能動促進民營企業提升發展水平。要緊扣海事審判國際性、專業性、技術性強的特點,加強調查研究,及時總結經驗,結合審判工作實際,對民營企業加快轉型升級和“走出去”過程中遇到的法律風險和法律問題進行深入研究,及時向工商聯、相關行業商協會、有關政府部門發出司法建議。要牢固樹立服務意識,充分發揮司法裁判的規范、指引作用,促進民營企業和企業家切實增強法治觀念和依法經營意識,不斷完善生產經營管理制度,提升行業管理水平,增強國際競爭力和影響力,健康順利發展。

四、著力提升執行質效,嚴格規范執法

12.加快審前案件流轉速度,審慎適用保全措施。對涉及民營企業為申請執行人的案件要快立快移,對依法需保全民營企業財產的,嚴格遵守查封扣押、凍結財產的適用條件和法定程序,防止當事人惡意利用保全手段,侵害企業正常生產經營。保全實施時,能“活封”“活扣”的,盡量不“死封”“死扣”,對生產經營性財產保全時,能指定被保全人保管的,應允許其繼續使用,發揮保全財產的財產價值,防止減損民營企業利益。

13.加大執行力度,依法保障民營企業債權及時實現。繼續加強線上線下、海上陸地執行聯動,進一步破解船舶扣押、看管、拍賣中的難題,科學統籌安排,加快船舶債權登記、涉船債務審查確認受償分配的進程,適時開展以民營企業為申請人的執行專項行動,加大對妨害執行、抗拒執行行為的懲戒力度,保障民營企業勝訴利益及時充分兌現。

14.充分運用信息化技術,進一步提升執行成效。要結合海事執行案件的特點,繼續豐富、完善網上執行查控體系,拓寬失信被執行人信用懲戒范圍,促使被執行人自動履行義務,依法保護民營企業合法權益。規范執行拍賣,充分發揮司法網拍按揭借款機制的作用,促進財產快速變現,有效提高涉民營企業執行案件的財產變現率和溢價率,保障促進民營企業盡快實現權利或履責結案。

15.靈活運用強制執行措施,減少生產經營負面影響。要強化公正執行、善意執行、文明執行理念,依法統籌兼顧各方當事人合法權益,審慎適用強制措施。禁止超標的、超范圍查封、扣押、凍結涉案財物。對民營企業是被執行人,有多種財產并存的,盡量優先采取方便執行,且對民營企業生產經營影響較小的執行措施。在不損害債權人利益前提下,允許民營企業在法院監督下處置財產,盡可能實現財產變現價值的最大化,最大限度減少司法活動對涉案民營企業正常生產經營活動的不利影響。

16.嚴格規范對民營企業和企業家的執行措施。要嚴格區別民營企業與民營企業家法人責任與個人責任、法人財產和個人財產、個人財產和家庭財產,正確界定執行范圍和實施強制執行。民營企業為被執行人的,不得輕易以實際控制人為由追加企業家為被執行人。要嚴格根據法律、司法解釋的規定正確適用信用懲戒措施。對已經履行生效法律文書義務或者申請人濫用失信被執行人名單的,要及時恢復企業家信用。對經營失敗無償債能力但無故意規避執行情形的企業家,要及時從失信被執行人名單中刪除。

五、不斷優化訴訟服務,促進糾紛化解

17.進一步提升信息化服務水平。要對接智慧法院建設要求,大力推動大數據和智能化應用,推進融合各類訴訟服務應用平臺及智能輔助系統、升級一體化的訴訟服務大平臺建設,深入開展精準服務、便捷服務、品質服務三項服務,深化落實馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦四辦要求”,為民營企業提供更加精準、便捷的司法服務。

18.進一步完善糾紛多元化解。進一步完善我院與涉海部門、行業及仲裁機構、調解組織訴調對接機制建設,優化訴調程序銜接,深化落實分調裁機制改革,實現簡案快審、普案標審、繁案精審,豐富民營企業解決糾紛的路徑選擇,幫助、指引、促進民營企業及時有效化解各類糾紛。

19.進一步增強司法公開透明。要在扎實做好審判流程信息公開、庭審直播、裁判文書上網和執行信息公開的基礎上,進一步完善工作機制,落實主動公開、依法公開、及時公開、全面公開、實質公開的各項要求,實現司法公開的常態化、規范化,充分保障民營企業和企業家的知情權、參與權、表達權和監督權,民營企業糾紛解決提供更多便利。

六、加強組織宣傳領導,推動措施落實

20.強化組織領導。加強對服務保障民營企業健康發展工作的領導,主動向黨委和上級法院報告相關工作情況,認真研究和及時解決工作中發現的重大問題,強化工作監督檢查,不斷優化工作作風,對外加強與各相關部門的協調,形成共同合力,確保將各項措施落到實處。

21.強化溝通協調。要加強與轄區工商聯、相關行業商協會組織和民營企業的溝通聯系,及時通報相關情況,積極聽取民營企業和企業家的意見和建議,不斷改進提升工作,提高司法服務保障的針對性、科學性、實效性。

22.強化法治宣傳。要認真做好有關服務保障民營企業健康發展的做法、經驗和案例的總結,進一步加強與主流媒體和新媒體的聯系溝通,充分利用報刊、廣播電視和“兩微一端”等平臺渠道,加大宣傳力度,積極宣傳海事審判服務保障民營經濟發展的“好聲音”和法治“正能量”,助力推動在全社會形成保護、促進民營企業、民營經濟健康發展的良好氛圍。

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